关于印发《陕西省发展和改革委员会关于加快场景创新建设推动高质量发展工作指引》的通知

陕发改高技〔2024〕1568号

　　各设区市发展改革委，韩城市发展改革委，杨凌示范区发展改革局，神木市、府谷县发展改革和科技局，有关单位：

　　为深入实施创新驱动发展战略，发挥场景创新对创新成果落地、产业生态集聚、人民生活水平提升的重大促进作用，加快形成新质生产力，推动经济社会高质量发展，结合我省实际，特制定《陕西省发展和改革委员会关于加快场景创新建设推动高质量发展工作指引》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件：陕西省发展和改革委员会关于加快场景创新建设推动高质量发展工作指引.pdf

　　https://sndrc.shaanxi.gov.cn/pub/sxfgwyh/fgwj/sfzggwwj/2024/202409/P020240918319169782422.pdf

　　陕西省发展和改革委员会

　　2024年9月13日

　　附件

　　陕西省发展和改革委员会关于加快场景创新建设推动高质量发展工作指引为深入实施创新驱动发展战略，发挥场景创新对创新成果落地、产业生态集聚、人民生活水平提升的重大促进作用，加快形成新质生产力，推动经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本工作指引。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面实施创新驱动发展战略，以科技创新和产业创新深度融合为导向，以场景创新推动产业创新为抓手，瞄准新领域、新赛道、新技术，立足场景多元化、产业场景化、场景融合化，加快多元场景创新建设，推动新工艺、新产品和新模式在场景中应用迭代升级，为全省创新成果产业化提供快速高效转移转化渠道，加快形成“技术驱动+场景拉动”协同推进的产业创新发展新格局，不断塑造我省高质量发展新动能新优势。

　　（二）基本原则

　　政府统筹，企业为主。发挥政府统筹引导作用，主动开放各类应用场景，推动政府从“给政策”向“给机会”转变，积极引导各类企业结合自身创新优势，创设各领域应用场景，加快探索新技术、新产品与应用场景深度融合的新路径、新模式。科技引领，数字驱动。以科技创新引领场景创新，围绕新技术、新产品主动策划新场景、提供新机会、谋划新项目，以人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术运用，打通系统“鸿沟”，深化特色数字服务，培育数字经济新业态，加快创新成果在场景中快速突破与迭代。需求导向，细微切入。以服务国家战略和民生需求为导向，聚焦产业升级、城市治理、民生服务等重点领域，主动开展场景谋划，从“小切口”切入应用新产品新技术，通过探索和实践验证，加快场景在更大市场中的推广和应用，提升经济社会发展的质量和效率。

　　开放包容，审慎监管。加快各类应用主体场景开放，构建政府、市场、社会多方参与、共建共享的场景应用格局。适当放宽新兴产品和技术准入，进一步放权赋能、创新容错，以“标准化+个性化”模式赋能多样化场景，实现各类场景融通发展。精简审批流程，强化服务保障，加速场景落地。

　　（三）工作目标

　　到 2027 年，贯通全省支柱产业、新兴产业和未来产业的场景创新应用机制初步构建，重点产业场景创新征集与发布、标杆场景发现与展示、场景供需双方对接与合作、工作机制初步建立。一批基于场景创新的新技术新产品落地，创新产品广泛应用。场景创新应用多元化，遴选不少于50个项目开放应用场景，遴选不少于 20 个具有推广价值和带动作用的标杆示范场景，建成 5 个具有突出特色的重点项目场景创新示范区。

　　二、重点领域

　　（一）打造一批重点产业升级场景

　　智能制造。加大智能制造领域创新应用，开展数字化车间、产品质量溯源、工业软件、工业设计、供应链管理、仓储自主优化等场景升级改造，推动智慧园区、智能装备、机器视觉、黑灯工厂、智能机器人等场景创新应用。

　　智能网联汽车。加速新能源汽车和智能网联汽车场景创新应用，开展无人驾驶、智能座舱、无人物流配送、智能充换电设施建设等场景规模化商业运营。

　　空天利用。围绕低空经济发展，加快航空产品参与应急救援、航空护林、长距离河湖巡查、大型灾害现场处置等典型应急场景应用，推动“无人机+文旅”、低空经济、地理测绘与勘探、物流配送、环境保护、电力管道巡查等特色场景应用，加快低空飞行器在城市消防、公安执法、国土测绘、公路巡检、河湖执法等领域的应用。推动卫星通信+“一带一路”、卫星通信+手机、卫星通信+防灾减灾、卫星通信+自动驾驶、卫星通信+物联网等场景创新应用。

　　智慧能源。围绕太阳能、风能、氢能、生物质能、地热能、聚变能等重点领域，开展风光水储多能互补、“光伏+”“地热+”、氢能短倒运输等场景应用。探索互补互济、多系统协调优化的综合能源供应+综合能源服务应用场景，加快城市水、电、气、暖等城市用能智慧管理“一张网”建设。

　　智慧金融。推动金融科技与金融业务深度融合，围绕智慧风控、智慧营销、智慧运营等领域，开展信用分析、风险评估、智能反欺诈、金融建模等场景应用。

　　（二）谋划一批未来产业应用场景

　　光子量子。依托陕西光子技术生态优势，加快硅光子、光通信、光芯片、OCT 等下一代光子技术研制，推动光子在超快激光制造、自动驾驶汽车、机器视觉、无损检测、质子/重离子治疗、激光通信卫星、光学遥感等场景的应用。加快量子技术突破，推动量子技术在科技金融、元宇宙、生命健康、资源环境等场景的应用。

　　类脑科学。积极探索类脑认知与神经计算、类脑多模态感知与信息处理、脑机接口芯片和电极开发等应用领域，探索脑科学和脑机接口技术在精神疾病、认知障碍疾病、肢体运动、老年康养等临床医学和医疗康复器械中的研发、制造和应用。

　　AI 大模型。培育智能计算自主框架和算法平台，加快大规模认知与推理、可控内容生成等关键算法研发，构建具有泛化知识、动态学习和自主规划等方向的通用AI 模型，加快模型算法在航空航天、智能制造、智慧文旅等我省优势行业的场景应用，加快形成“大模型+”。

　　智能终端。依托 AI“大模型+”，加快生成式AI 应用，推动多模态人机交互、XR、深度学习等新技术应用，加快AI手机、AI PC、智能可穿戴设备等移动类智能终端和智能家居互联、就医终端、智能安防终端等场景的应用。

　　（三）开放一批城市建设管理场景

　　综合管廊。推动城市智慧管廊建设，提高管网运维可视化水平，实现全省综合管廊的精准管控及智能决策。积极探索智慧海绵城市建设，推动 AI 模仿自然水循环、城市内涝智慧调节、智能雨污分流等场景应用。

　　城市交通。推动智慧交通在智慧公路、智慧机场、智慧城轨、智慧铁路、智慧陆港等几大垂直应用场景的应用，构建“综合、高效、绿色、安全”的交通体系，打造城市交通治理新范式。

　　智慧社区。通过智慧技术推动社区有机可持续更新，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，推动社区智慧网格管理在民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对等方面的应用。

　　城市治理。加快建设“城市大脑”，推动“城市大脑”在数字政府建设、智慧政务、交通治理、城市安全、城市应急、市场监管、生态治理、“双碳”等领域开展场景协同治理，构建城市治理信息化数据库，积极向重点行业开放，促进城市精细化治理向纵深发展。

　　（四）培育一批消费场景

　　新型消费。面向 Z 世代，打造以定制化商品、以小众体育和艺术为代表的个性化社群消费场景。面向“银发族”，打造多层次、高质量的精神文化和悦老适老消费场景。围绕新“城市人”，打造满足自我发展、养老托幼、生活环境改善等方面消费场景。围绕“她经济”，打造高品质文创和悦己消费等场景。

　　文旅消费。推进“文旅数字化”在古建保护、非遗保护、工业遗产、博物馆展陈等领域应用。探索热门景区开展虚拟导览、智慧客流管理、虚实场景互动等创新应用。推动线上线下文旅融合，打造一批 5G+文旅应用示范、智慧旅游沉浸式体验新空间等场景。打造特色民宿、主题演绎、古装体验、美食美妆等应用场景，讲好周秦汉唐故事，实现情景交融沉浸式旅游。

　　商贸消费。打造智慧商圈，搭建“云逛街”平台，开展网络直播、虚拟超市、无人零售、跨境电商、无感支付、数字贸易等消费应用场景，积极培育智能家居、体育赛事、网红街区、文创“潮品”等消费新场景。推动“夜经济”“首店经济”“味觉经济”等全新体验型消费场景建设。

　　（五）挖掘一批社会民生场景

　　智慧教育。推动智慧教育场景向基础教育、职业教育、高等教育、继续教育逐步覆盖，加快优质教育资源共建共享，积极推进智慧校园、“家校社”协同育人、人工智能教育、教育元宇宙等场景建设。探索开放数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等文化教育应用场景。

　　智慧医疗。构建全省健康互联医疗体系，加快推进“智慧医院”建设，打造“互联网+医疗健康”、“互联网+护理服务”、“互联网+健康守护”等场景建设。加快医疗健康大数据应用，推动医疗信息资源互联互通。

　　智慧康养。推动智能养老机器人、智能康复机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生、智能体检等场景创新在城市社区、特色康养小镇的应用，满足中老年康养、青少年康养、妇孕婴幼康养等需求。

　　（六）实施一批绿色生态场景

　　生态保护。围绕守好黄河、秦岭、南水北调中线工程水源地等重点区域生态环境保护，开展数字秦岭、矿山生态修复、流域水生态环境综合整治、湿地生物多样性保护、土地整治与土壤修复利用和城乡生态保护修复等协同治理生态场景。

　　清洁生产。围绕“双碳”领域，瞄准冶炼、石油、煤炭、化工、建材、电力等重点行业场景，利用空天地大数据、卫星遥感、人工智能感知等新技术，开展工业废气、废水及固废智能监控、污染治理和利用，推动节能低碳先进适用工艺技术装备规模化应用。

　　（七）做好一批乡村振兴融合发展场景

　　智慧农业。开展智能化日光温室、智能立体栽培、智能分时保温系统、智能精准水肥系统、人工智能育种、农业网络医院等场景应用。探索农业地理信息引擎、农产品溯源、农业物联网等新型应用场景推广。加快机械化、智能化、无人化农机装备提升改造，推广种植、植保、搬运和仓储自动化等农业装备等应用场景。

　　美丽乡村。围绕乡村基础设施、人居环境、公共服务、精神文明等重点领域，开展农村生活污水治理、生活垃圾资源化利用、农村卫生厕所改造、互联网农村卫生院、乡村药店、村镇政务服务平台等场景应用。

　　（八）部署一批重大项目和活动场景

　　重大科技基础设施。依托先进阿秒激光、转化医学、高精度地基授时系统等国家重大科技基础设施，围绕促进产业技术进步，破解经济社会发展瓶颈，培育新技术、新工艺、新装备、新产业，加快打造一批高融合性、高集成度、高影响力的场景项目。

　　重大项目及活动。围绕高速铁路、高速公路、重大水利工程、机场路港、产业园区，以及丝博会、欧亚论坛、农高会、硬科技大会等重大会议会展，开展基础设施数字化智能化、施工过程三维实景、智能生产制造、全场所智能感知、数字化运维等场景应用。

　　三、重点任务

　　（一）构建体系化场景创新政策

　　加强顶层设计谋划。各地市结合重点产业基础和资源禀赋，指导重点园区制定场景创新建设方案，明确建设目标、任务以及示范项目。探索形成新机制、新措施，以“小切口”推动场景创新建设。重点打造一批标杆示范场景，实施一批场景创新项目，培育一批特色产业集群，有力支撑产业创新发展。

　　加强创新政策支持。各地市应统筹利用各类政策和政府资源协同开展应用场景创新，支持本地相关部门、行业龙头企业面向科技创新企业开放场景资源，聚焦带动产业发展的重大场景技术需求，以场景创新驱动新技术开发、新产品研制、新服务拓展、产业升级和生态优化。积极发挥政府采购政策导向，支持基于场景创新的新产品、新服务。

　　加大服务保障力度。围绕重点产业创新发展，积极组织政、产、学、研、金、用各领域专家，为应用场景建设、重大事项决策、前瞻规划设计等提供战略咨询服务。支持在陕高校、研究院所、创新型企业等组建创新应用实验室、未来场景试验场、概念验证中心等场景创新应用平台，提供创新指引、概念验证、小试中试、落地孵化等专业化服务。

　　（二）开展常态化场景资源对接

　　加强场景清单发布对接。各地市应聚焦本地特色化产业发展，深入挖掘产业技术需求、行业应用需求和痛点堵点，形成场景机会清单公开发布。广泛征集新技术、新产品以及首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件等优质产品，形成场景能力清单公开发布。定期举办场景路演等对接活动，推动场景机会清单、能力清单精准匹配，加强场景应用开放方和技术产品供给方的供需联动。

　　推动政府场景资源开放。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，依托重大项目应用场景，设计谋划产业应用创新迭代升级路径，持续推进新技术、新产品、新机制、新模式在重大项目中的应用。激活各级政府资源，分层分类推进应用场景建设，形成全省联动的场景供给协同、开放共享机制，支撑创新产品和服务在应用场景中加速迭代。

　　促进龙头“链主”企业场景开放。以场景需求为导向，鼓励陕煤、延长、陕汽、陕鼓、法士特等制造业龙头企业，交通、旅游、物流、环保、水务等省属国企，以及隆基绿能、比亚迪、西部超导等“链主”企业开放场景，深入挖掘优势产业高端化、智能化、绿色化应用场景，共建场景创新平台，开展场景联合创新，打造全产业链群重大应用场景。

　　（三）推进精准化场景项目建设

　　建立场景创新项目库。聚焦具有技术优势和发展潜力的重点领域，瞄准无人化、智能化、自动化、个性化等重点方向，分领域分阶段精准推进基于场景创新的重点项目，纳入全省“四个一批”重点项目库加快建设。

　　加强场景创新项目谋划。积极探索“市场需求+地方资源+应用场景”项目谋划推进新路径。搭建符合现代化产业体系的园区场景，探索“场景换入驻”模式吸引企业向园区集聚，提升园区产业能级。鼓励采用揭榜挂帅、竞争赛马等方式，加速新技术新产品率先应用、推广和迭代，促进场景供需合作项目尽快落地。

　　健全场景创新项目服务体系。加强重点产业领域场景创新项目招商、落地、运营、服务等全链条管理服务，多方联动做好人才、土地、环保、用能等要素保障，推动场景创新项目快速落地建设。支持企业、高校、院所、投资机构等创新主体组建场景创新联合体，打造集场景谋划、场景研究、验证评估、场景对接、场景培训等为一体的协同服务平台，形成场景丰富的应用生态圈，挖掘、培育、招引、展示更多场景创新项目。

　　（四）实施区域化场景应用示范

　　加强场景创新应用示范。围绕全省重大建设项目、公益性投资项目等，每年遴选一批项目开放应用场景，优先选用新技术、新工艺、新产品开展示范应用和迭代升级。鼓励创新型企业的新技术、新产品选择典型应用场景免费试用，引导政府部门、国资平台优先选用，择优公布使用评价报告和示范成效，推动技术和产品加速创新迭代。

　　打造一批标杆示范场景。鼓励各地市指导重点园区组织场景应用创新大赛，通过部门推荐、企业自荐等多种形式，遴选标杆示范场景和案例，建立政企联动场景动态发布机制，定期公布标杆示范场景名单，加大优秀标杆示范场景推广和宣传。加强全省场景信息汇聚，每年发布一批省级产业场景创新典型案例清单。建设一批场景创新示范区。依托省内国家级高新区、经开区和西咸新区等开发区，以及产业基础好、创新能力强的行政区，试点建设一批场景创新示范区，布局构建场景创新应用验证评估和推广平台，为新技术、新工艺、新产品提供集中展示和真实场景应用示范条件，以场景创新拉动产业集群发展。

　　（五）加强多元化场景要素供给

　　多渠道开展场景创新人才培养。鼓励在陕高等院校、研究院所在学科专业教学中设置场景创新类专业课程，激发学生场景想象力，提升学生场景创新素养与能力。鼓励开展场景创新人才培训，通过开设研修班、开展场景实践交流、组织场景专题培训等多种形式，培养一批具有场景创新意识和能力的专业人才。

　　加强场景创新市场资源供给。鼓励银行、保险等金融机构开发面向中小企业场景创新的金融产品，为中小企业推动场景项目建设提供资金支持。促进耐心资本瞄准高新技术产业领域，为开展场景创新的硬科技企业提供融资支持。鼓励“链主”企业与产业链上下游企业共同开发应用场景，主动为场景落地和成果推广提供供应链支持，优先将场景创新成果纳入供应链体系。鼓励科技服务机构为创新型企业寻找潜力场景，协助企业开展路演活动。

　　强化场景创新数据要素供给。引导算力平台、共性技术平台、行业训练数据集、产业数据库等平台开放共享数据要素资源，为企业场景创新提供算力、算法以及数据资源支撑。推动城市和行业人工智能“数据底座”建设和开放，壮大专业化数商队伍，采用区块链、隐私计算等新技术，在确保数据安全的前提下，为典型应用场景提供数据服务。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　建立全省场景创新建设省市区（县）三级联动工作机制，定期召开会议，研究场景创新建设有关政策，协调解决重大问题事项，推进重点工作落实。省发展改革委指导各市区（县）发展改革部门因地制宜落实产业发展场景创新建设各项任务。

　　（二）加强审慎监管

　　各地市应对新技术新产品实施“包容期”管理，以及柔性监管、负面清单等新型监管制度。在试验环境、首用首试、对接撮合等方面，探索场景创新和先行先试，允许相关负责人在“试错”中寻找“试对”，营造支持场景、鼓励创新、宽容失败的良好环境。

　　（三）加强宣传引导

　　加强宣传、强化引导，鼓励全社会参与场景创新建设和发展，发挥行业协会等社会组织作用，推广场景创新应用先进典型案例，充分利用各级各类媒体和渠道，广泛宣传场景创新成果，凝聚全省场景创新建设的共识与合力，打造场景创新建设品牌，不断提升国内外知名度和美誉度。